С.Н. Паркинсона читай. Там написано: раздувая штаты на работе, не бери себе одного помощника-заместителя, а бери сразу двух, потому что один будет подсиживать тебя, а два - ревниво и бдительно следить друг за другом и мешать друг другу подсиживать тебя. Так и тут: министр-без-портфеля будет гоняться за министрами-с-портфелями в целях отобрать и присвоить портфель, а министр-бе-портфеля, но с замом, будет бороться с этим замом за место министра-без-портфеля. Оба будут при деле и станут меньше мешать остальным. :))
![[personal profile]](https://www.dreamwidth.org/img/silk/identity/user.png){kind=small}
зачем и почему у министра без портфеля есть зам